發動群眾打好平原游擊戰

1937年10月23日，聶榮臻率領八路軍第115師一部、第120師一部及八路軍總部的部分人員，進入晉察冀邊界地區，開展宣傳發動群眾、創建敵后抗日根據地的工作。11月7日，中共中央指示成立晉察冀軍區，由聶榮臻任司令員兼政治委員，以五台山為中心開展游擊戰爭。11月18日，為使指揮機關處於適中位置，晉察冀軍區司令部由五台遷駐河北阜平縣城。不久，晉察冀省委在阜平正式成立。各地區黨的特委和縣以下組織也先后建立起來。晉察冀抗日根據地的建立，在一定程度上改善了華北抗日戰場的局勢，並逐漸成為我黨、我軍在華北地區堅持抗戰的重要戰略基地。同時，這支以第115師留在五台地區部隊為主組建的抗日武裝，也逐漸發展成為一支英勇善戰、功勛卓著的雄師勁旅。

率先建立抗日民主政權

晉察冀抗日根據地成立不久，華北重鎮太原淪陷。作為正面戰場主力的國民黨軍迅速南撤，侵華日軍則乘勢進攻，佔據黃河以北的大片領土。隨后，毛澤東同志在《關於堅持華北游擊戰爭的指示》中明確提出：“山西各軍大潰，除劉湘、湯恩伯外，暫時均不能作戰。正規戰爭結束，剩下的只是紅軍為主的游擊戰爭了。”更為嚴重的是，國民黨軍的倉皇撤逃，引起當地國民政府各級機關人員的恐慌，他們也紛紛逃離華北，一度造成該地區的權力真空。一時間，土匪、流氓、會道門等趁機蜂起，人民群眾的生活苦不堪言。

聶榮臻率晉察冀軍區到阜平前就考慮建立敵后抗日根據地，除發展武裝力量外，還應在政治、經濟、文化等方面採取有效措施。國民黨的舊政權垮了，隻有建立起新的抗日民主政權，才能安定人心，如同豎起一面大旗，使人民群眾和各種抗日力量聚集在這面大旗之下。經請示中央批准，他一到阜平就與五台縣縣長宋劭文、盂縣縣長胡仁奎以及冀察兩省的有關人員座談，商量成立全區政權機構問題。12月5日，晉察冀邊區臨時行政委員會籌備處在河北阜平成立，邁出了建立抗日民主政權的第一步。1938年1月，在經過1個多月籌備后，晉察冀邊區軍政民代表大會在阜平隆重召開。這次會議，共有140余名參會代表，其中不僅有共產黨、國民黨、各抗日武裝、各抗日階層的代表，也有少數民族代表、國民黨舊政府的代表，甚至有五台山的和尚、喇嘛等宗教界代表。會議期間，代表們本著團結一心、共同抗日的原則，共商抗日救國大計，並最終通過涉及晉察冀邊區政治、經濟、軍事、文化、財政等各項議案，並通過民主選舉產生晉察冀邊區臨時行政委員會。

臨時行政委員會的產生，標志著晉察冀邊區有了統一的政府機關，人民群眾有了可以依靠的政權保障。更為重要的是，這次選舉活動是由我黨發起、邊區各界人民群眾積極參與的，它極大提振了邊區軍民團結一致、抵抗侵略的信心和斗志。1月底，經國民政府行政院批准，行政委員會取消“臨時”的名稱，開始正式全面地行使政權職能。有了這次成功嘗試，邊區的基層群眾也受到教育和鼓舞，在隨后的基層政權建設過程中，晉察冀邊區先后有8000余個村根據行政委員會的命令舉行了民主選舉，把民主政權建設落實到了末端。

大力建設抗日武裝力量

1937年10月，由於第115師主力奉命南下，由聶榮臻率領、繼續在晉察冀邊區堅持斗爭的剩余力量隻有2000余人。之后，通過兩年多動員人民群眾參軍和收編各種武裝，到1939年底，晉察冀軍區編制的主力部隊就有9.4萬余人，是成立之初的數十倍之多，戰斗力大為增強。

除了主力部隊外，晉察冀軍區在地方武裝的建設方面也卓有成效。當時，在軍區的統一部署下，根據地各村年滿16歲、不足55歲的男女村民都被納入抗日自衛隊當中。起初，抗日自衛隊的隊員並不完全脫離生產，隻執行傳遞情報、站崗放哨、打掃戰場等任務，使用的武器裝備也主要是一些就便器材，如長矛、鋤頭、大刀等。隨著戰事發展，在自衛隊當中逐漸涌現出許多優秀的戰斗隊員、積極分子，各地遂依托他們組建起由黨員領導的基干自衛隊和青年抗日先鋒隊，統稱民兵，成為晉察冀邊區精干強悍的游擊組織。

1939年9月，為進一步增強抗日武裝力量，晉察冀邊區行政委員會頒布《邊區人民武裝抗日自衛隊暫行組織條例》，正式提出建設“百萬民兵”的號召。與此同時，根據地人民群眾也積極參加八路軍，各地廣泛出現“母親送兒上戰場，妻子送郎打東洋”的動人場景，並涌現出如平山團、阜平營等以新兵入伍地命名的作戰單位。聶榮臻司令員大為感動，給他們起名“子弟兵”，這一稱謂很快家喻戶曉，也在無形中密切了軍民關系，增進了根據地的軍政軍民團結。

敵進我進，到敵后之敵后去

從地形上看，晉察冀抗日根據地與晉冀豫、晉西北、山東抗日根據地等有很大不同，其中比較突出的一個特點是這裡以平原為主，這也是開展敵后游擊戰爭的一個劣勢。因為在平原地區，敵軍容易發揮機動性強、火力強的優勢，不利於我軍分割包圍敵人、打運動戰殲滅戰。抗日戰爭進入戰略相持階段以后，敵軍在晉察冀一帶逐步展開“掃蕩”和“蠶食”，破壞我根據地建設、殘害我根據地軍民，晉察冀抗日根據地進入一個比較困難的時期。1942年9月11日，晉察冀分局和軍區在平山縣寨北村召開黨政軍高級干部會議，學習貫徹黨中央關於開展“敵進我進”斗爭的指示，並明確提出了要“到敵后之敵后去”的口號，把武裝斗爭作為對敵斗爭的核心內容。這次重要的會議被稱為北寨會議，其所確定的對敵武裝斗爭方針，成為晉察冀抗日根據地軍民開展平原游擊戰的重要指導原則。

“到敵后之敵后去”，關鍵有兩點：一是怎麼突破敵人的封鎖線，二是突破之后如何在敵后站穩腳跟。在前一階段的斗爭當中，根據地也曾有部分武裝力量做過這方面嘗試，但大都以失敗告終。北寨會議之后，各部隊針對各自情況，精心准備並展開實際工作。首先，組建堅強的武裝工作隊，即武工隊。深入敵后的作戰行動，是對戰斗人員軍事素質與心理素質的雙重考驗。根據地在組建武工隊的過程中，將主力部隊中的優秀指戰員和地方干部結合起來，組成堅強的黨支部，同時兼顧戰斗任務和地方工作。隨后，在群眾的幫助下通過敵人的封鎖溝。敵人為了加強“蠶食”，在根據地周邊地區挖掘了縱橫密布的封鎖溝，通常寬4至9米、深5米，並布設大量的地雷、鐵絲網等障礙物，妄圖通過這種方式將軍民困死在根據地裡面。在得知武工隊要過封鎖溝時，大量曾經被迫參與過“挖溝”的群眾主動聯系部隊，不僅把地雷埋設的具體位置全部標出，還冒著生命危險幫武工隊架梯子、捆繩索，幫助他們通過封鎖溝。

在越過封鎖溝之后，武工隊充分發揮群眾工作的優勢，與敵佔區的群眾建立了密切的關系。在被敵人“蠶食”不久的村庄裡，黨的地下組織和民主政權並未被完全破壞，武工隊遂依托這些組織重建秩序、開展工作。在一些被敵人破壞比較嚴重的地區，地主、漢奸勢力活動猖獗。武工隊一面向群眾宣傳我黨的抗日主張，一面嚴懲欺壓群眾、助日作惡的反動分子，增強群眾堅持抗戰的信心。經過一段時間的努力，不僅普通群眾大力支持武工隊，就連那些被日軍蠱惑收買、答應為日軍傳遞情報的“聯絡員”也主動向我軍示好，幫助我軍向敵人傳遞假情報，從敵人的耳目變成了我軍的耳目。在群眾的擁護和配合下，武工隊和其他武裝力量不僅在敵后站穩了腳跟，還積極作戰、打擊敵軍，消滅了敵人大量有生力量，並在敵后建立起眾多小塊的游擊根據地，成為我軍積蓄力量、准備反攻的重要基礎。

毛澤東同志在《論聯合政府》中指出：“人民是最好的鑒定人，他們知道八路軍新四軍這時數量雖小，質量卻很高，隻有它才能進行真正的人民戰爭，它一旦開到抗日的前線，和那裡的廣大人民相結合，其前途是無限的。”晉察冀抗日根據地就是一個典型代表，從創建之初的2000余人，經過堅持斗爭和不斷發展，不僅在抗戰期間累計向其他根據地輸送了33個整建制團和25個團架子，而且在抗戰結束時建成一支擁有32萬主力部隊和地方部隊、90余萬基干民兵的強大武裝力量，創造了許多如地雷戰、地道戰、麻雀戰等精彩的游擊戰法，是屹立於華北敵后的堅強抗戰堡壘。（賈盧彬 李夢蝶 周 一）